Что такое метод Монне?

Принятая система управления ЕС является поэтапной, основную роль в ней играет Европейская комиссия. Такая система имеет даже собственное название — «метод Монне».Один из отцов-основателей Евросоюза Жан Монне полагал, что наиболее плодотворным будет постепенное, пошаговое строительство единой Европы. Диалоги и дискуссии, нацеленные на осуществление таких постепенных шагов, велись в основном в малых группах, в узком кругу; парламенты и граждане отдельных государств не принимали в них участия.Таким образом, ЕС в значительной степени был создан «вне зоны видимости». При необходимости быстрого принятия решений или при принятии решения, которое может иметь серьезные последствия, возникают огромные трудности. Официальные органы фактически не могут принимать подобные решения самостоятельно. В такой ситуации группа людей, чаще всего так или иначе связанных с крупными странами — членами ЕС, берет дело в свои руки,объясняет,что именно необходимо сделать, и добивается искомого результата. В частности, именно так были приняты решения об объединении Германии и о запуске евро. Так временно решается проблема отсутствия в ЕС эффективных лидеров. В роли ключевых игроков обычно выступают Франция и Германия; к ним,в том или ином ограниченном количестве, примыкают другие страны, а также время от времени главы международных организаций.

Вследствие этого управление Европейским союзом осуществляется посредством двух пересекающихся структур, которые в отсутствие лучших названий я буду именовать «ЕС1» и «ЕС2». EC1 — это Европа метода Монне, бразды правления в которой удерживают Еврокомиссия и Европейский совет, а также с недавних пор Европарламент.ЕС2 — структура,которой принадлежит большая реальная власть, осуществляемая избирательно и на неформальной основе. Разграничение EC1/ ЕС2 имеет мало общего с разграничением между Еврокомиссией и Европейским советом. Оно связано прежде всего с различием между тем, как все должно происходить, и тем, как все происходит в действительности, в особенности в кризисных ситуациях. И все же более призрачная структура ЕС2 гораздо чаще действует за кулисами, как следствие, ее, безусловно, можно считать неотъемлемой частью метода Монне. Именно к ней обращаются Еврокомиссия и прочие органы ЕС: собираясь предлагать те или иные политические инициативы,они проводят неофициальные консультации с лидерами конкретных государств.

В состав ЕС 2, сегодня фактически управляющего Европой, входят канцлер Германии (сейчас это Ангела Меркель), французский президент (Франсуа Олланд), еще один-два лидера государств, а также главы ЕЦБ и МВФ. Высокие шансы на попадание в ЕСг довольно часто имеют председатели Европейского совета и Еврокомиссии. Широкое распространение получил термин «Тройка»: он используется для обозначения глав ЕЦБ, МВФ и Еврокомиссии, наблюдающих за состоянием экономики в проблемных государствах. Этот термин исполнен глубокой иронии. Изначально он применялся для обозначения лидеров Советского Союза — глав Коммунистиче ской партии, правительства и государства. Однако в современном контексте использовать это понятие неверно. На сегодняшний день канцлер Меркель — фактически самая важная фигура в Европе. Все принимаемые Тройкой» решения должны быть согласованы с ней.